主題：電信業求重組 破除“畸形壟斷”

電信業一家獨大的實質性壟斷格局亟待非對稱調控和管理。

　　
　　 盡管經過多次拆分，我國電信業形成了一定程度上的競爭局面，但與市場要求和產業發展相比，有效的競爭機制仍未形成，甚至出現“一家獨大”的產業格局。

　　
　　 接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關專家認為，這種畸形壟斷格局制約了中國電信業的健康發展，近年來關于電信業重組的呼聲和傳說一直沒有停止，但要真正打破這種畸形壟斷，國家有關部門在電信業改革和重組過程中，應當實施非對稱調控和管理。

　　
　　 一家獨大“畸形壟斷”

　　
　　 目前我國電信業主要有中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通和中國鐵通五大公司。中國聯通陜西分公司總經理李俊義說，從2005～2007年五家公司的營業收入、凈利潤、新增通話用戶三大關鍵運營指標分析，中國移動已形成“一家獨大”的壟斷局面。

　　
　　 2007年中國移動預計收入3578億元，占電信業總收入的48.7%，接近于其它四個公司收入的總和；更突出的是，中國電信業去年新增收入內中國移動占到了92.5%。而在2005年，中國移動收入只有2431億元，占電信業總收入的40.9%；2006年中國移動收入2954億元，占電信業總收入的44.2%。中國移動的增長速度遠遠高于其他企業，營業收入占比在快速地擴大。

　　
　　 在凈利潤方面，去年中國移動的凈利潤預計占五大公司總利潤額的63%，新增凈利潤中國移動占比達到了84.5%。而在2005年，中國移動凈利潤只占五大公司總利潤的53.3%。在新增通話用戶方面，前年我國電信業新增通話用戶的66%被中國移動占有，去年新增通話用戶的83.8%被中國移動所占有。

　　
　　 從這些指標看，中國移動正在以極快的速度逐年地擴大自己的用戶份額、收入份額和利潤份額，而且這種擴張的速度一年快過一年。依據這三年的發展趨勢推測，2008年中國移動很可能把整個電信業新增收入90%以上的份額攬入自己的賬下；80%以上的新增利潤歸自己所有；80%以上的新增用戶納入自己的網內。

　　
　　 李俊義認為，這種“一家獨大”的競爭格局，使中國移動在品牌建設、營銷渠道建設等方面都有巨大優勢。從最有說服力的銷售管理成本上就可看出這一優勢：2005年銷售管理成本中國移動803億元、中國電信254億元、中國聯通359億元、中國網通147億元，中國移動占了51.3%；2006年中國移動1006億元、中國電信285億元、中國聯通376億元、中國網通154億元，中國移動占了55%。2007年中國移動1308億元、中國電信300億元、中國聯通387億元、中國網通161億元，中國移動占了四大公司的60%多。

　　
　　 銷售管理成本的投入集中地反映了各企業的品牌建設、營業網點、渠道建設的能力，也反映了廣告宣傳費的投入及無形資產的價值等。從這些軟實力的對比中，不難看出中國移動在這方面的積累和今后的發展潛力遠遠大于其他公司。

　　
　　 正因為中國移動經營著成長性最好的移動通信業務和市場，擁有著覆蓋范圍廣、運營質量好、其他運營企業無法比擬的移動通信網絡，并且擁有著雄厚的資金和成本優勢，擁有著高價值的優質客戶資源，占有絕對高比例的市場份額和用戶群，以及點多、面廣、質優的營銷網絡，使其成為目前中國電信市場上惟一的規模大、發展快的電信運營企業，正在國內、國際市場上展現著“大象跳舞”的風采。

　　
　　 傳聞的重組方案難解此困

　　
　　 為改變電信業畸形競爭的現狀，近年來關于電信業重組的呼聲和傳說一直沒有停止，進入2008年這種傳說似乎有了比較確定的說法。即目前五家主要電信運營企業將重組為三個新的企業：中國電信公司收購中國聯通公司的CDMA移動通信網后保持原有的運營體制；中國移動公司合并中國鐵通公司組成新的中國移動公司；中國聯通公司剩余的主體部分與中國網通合并組成新的中國聯通公司。這被業界稱為“五合三”方案。

　　
　　 有關人士稱，電信業的改革及重組是手段，其目的是建立有效的市場競爭格局。衡量傳聞中的“五合三”方案，一方面取決于能否解決電信業一家獨大、建立有效的競爭格局問題，另一方面取決于能否以較低的改革成本實現上述目的。

　　
　　 如果按“五合三”方案后的三個新公司去年的數據測算不難發現，新移動2007年的營業收入占比達51%，特別是新增營業收入占比高達94%。在凈利潤上，去年新移動占到64%，在新增凈利潤上占到84.2%。在新用戶方面，去年新增用戶87%為新移動所擁有。

　　
　　 通過對這一傳聞方案中各公司三項硬指標分析可以看出，除少了中國網通等企業的名稱外，企業間的實力并未發生根本性變化。中國移動“一家獨大”的局面并沒有改觀。新的中國電信和中國聯通仍然難以和中國移動抗衡，有效的競爭格局也不易建立。

　　
　　 具體到各省的局部市場看，只有在北方十省、市，新的中國聯通省級分公司可以對中國移動形成一定的競爭外，其余南方二十一省、市的新中國電信、中國聯通基本形不成對中國移動的有效競爭。

　　
　　 而從動態分析看，新移動、新電信和新聯通的發展趨勢未發生實質性變化，新中國移動仍然保持著快速、高效的發展勢頭，其余二家新公司同新中國移動公司之間的差距，隨著時間的推移又會進一步拉大。

　　
　　 李俊義認為，在改革成本上，如果按傳聞中的方案，三大公司所付出代價也是輕重不一。中國移動重組中國鐵通，就像一條小溪流入大江之中，重組對移動公司基本沒有影響。但對中國電信來說影響卻很大，它不僅要支付一筆龐大的網絡購置費用，而所購中國聯通的CDMA移動網其90%以上的基站都同GSM網是共站，其機房、傳輸、電源、鐵塔全部是共用，要將這些設備分離出去猶如對一個大面積的連體人做手術，難度大，成本高，且今后相當長一段時間會有扯不完的皮。這種物理層面上的“手術”在中國沒遇到過，國外也沒有聽說過，代價將十分昂貴。

　　
　　 重組沖擊大的還有中國聯通。首先要接受同中國電信一樣的外科手術；其次要將手術后帶有大面積創傷的部分同一位新人（中國網通）組成新的“家庭”，其難度可想而知。

　　
　　通過上述測算分析可看出：本來就十分強大的中國移動，本次重組基本不受影響，可以發展得更快，實力將會進一步增加；實力本來就有限的中國電信在承受重組的影響后，很可能難以煥發出人們所期待的競爭力；中國聯通和中國網通的組合將是最為困難的，既要醫治外傷，又要療好內傷，很有可能會出現1+1<2的結果，短時間內難以形成強有力的競爭實力。

　　
　　 期待“非對稱調控”

　　
　　 李俊義認為，國內外的大量實踐證明，在一個行業內，如果某一企業規模過大時，就會對這個行業的整體發展起到破壞作用。要解決好電信業“一家獨大”，競爭不公平、不充分的問題，國家需要有一系列配套政策同步加以實施，包括經濟、行政、技術等方面的政策措施，實施非對稱式調控，才有可能實現重組目的。

　　
　　 目前中國電信、中國移動、中國網通、中國聯通四大企業的市值合計達28781億元，其中：中國電信840億，中國移動23980億，中國網通1616億，中國聯通2345億，中國移動一家的市值占有率高達83.32%。傳聞中的“五合三”重組方案解決不了一家獨大、實力懸殊的情況下，應當在政策法律允許的范圍內實施有效的財政政策、資金政策，調整各企業的競爭實力：

　　
　　 首先是國家應對目前資金實力十分雄厚的中國移動公司行使出資人應有的權利，收取應有的資金回報，進而為宏觀調控好整個行業聚集應有的財力，以扶持那些產業政策需要、市場機制需要扶持的企業，進而解決一家獨大問題，建立公平、有效的市場競爭格局。

　　
　　 其次是充分考慮一些企業的歷史性包袱和現實困難，注意調控、重組方案的平衡。中國網通在過往的改革中背負了較重的歷史包袱，為此近年來面臨著較大的資金壓力，在新的重組中國家應當充分考慮這一情況；中國聯通從成立到現在國家給予的資本金十分有限，多年來的運營亦面臨著諸多的實際困難，新的公司組建后，仍將要承擔改革與發展的重任，國家應充分考慮這些實際情況；對中國電信購買中國聯通CDMA網的超值溢價進行一定的平衡，以免中國電信因購置CDMA移動網背上沉重的包袱。

　　
　　 三是完善法律、法規體系，實施有效的行政監管措施。一些歐美和亞洲的成熟的市場經濟國家尚且為了發展不放棄行政手段，我們在新方案重組中，一定要理直氣壯地實施非對稱管制，以加快有效競爭格局的形成，保證市場機制在電信行業的調節作用。

　　
　　 再有，還要消除各種市場壁壘，為建立公平競爭機制創造條件。完善技術措施，消除技術壁壘，讓用戶有更多更大的選擇余地。如允許用戶在移動通信網間攜號轉網；讓各種不同網絡間的語音、數據、增值業務互聯互通等。同時，要限制優勢企業利用已有的用戶市場優勢、技術優勢“跑馬圈地”式的圈住用戶，形成實質的壟斷。如建立大量的集團專網，實行網內網外價格懸殊的定價策略，形成用戶轉網的堅強壁壘。另外，要防止某些企業借助雄厚的財力，無限制地提高代理費，高成本置換競爭對手的終端等，不計成本地打壓一些相對弱勢的企業。


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