主題：部委官員：水價(jià)定價(jià)機(jī)制謀變 水務(wù)資產(chǎn)價(jià)值面臨重估

　針對(duì)各方上對(duì)于水業(yè)市場(chǎng)化的疑慮，昨日在“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司司長(zhǎng)李東序表示，“(水業(yè))必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”。

　　高溢價(jià)風(fēng)波

　　水業(yè)的改革方向之爭(zhēng)論，始于去年，外資接連高溢價(jià)收購(gòu)國(guó)內(nèi)城市的水務(wù)資產(chǎn)，令社會(huì)對(duì)未來(lái)水價(jià)的預(yù)期產(chǎn)生了憂慮。

　　其中一個(gè)著名的例子是，2007年1月全球水務(wù)巨頭威立雅集團(tuán)以17.1億元購(gòu)買蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)。

　　按照1998年原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，明確規(guī)定水的定價(jià)原則是“成本+稅費(fèi)+利潤(rùn)”。

　　萬(wàn)德咨詢公司總經(jīng)理汪海稱，在溢價(jià)情況下，企業(yè)要想獲得利潤(rùn)，有可能使用不正當(dāng)?shù)氖侄危缢^利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，損害合作方或者損害政府方利益，或者提升水價(jià)、降低工資水平，損害公眾或者員工利益。

　　出于對(duì)此事的憂慮，中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)經(jīng)調(diào)研后向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告。直陳外資企業(yè)所簽署協(xié)議中存在變相固定回報(bào)，以及外資在收購(gòu)水務(wù)資產(chǎn)后，通過(guò)漲水價(jià)來(lái)獲得高回報(bào)等問(wèn)題。

　　隨后2007年11月開始，原建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組先后走訪了蘭州、海口、重慶等多個(gè)城市，后將“外資收購(gòu)城市供水項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)研”報(bào)告提交國(guó)務(wù)院。

　　清華大學(xué)中國(guó)水業(yè)政策研究中心主任傅濤對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，目前的水務(wù)資產(chǎn)“溢價(jià)”之爭(zhēng)，反映出一個(gè)迫切的問(wèn)題，采取按照BOT(Build-Operate-Transfer)公開招標(biāo)形式進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必然指向“價(jià)高者得”。我國(guó)有必要在更高的立法層面對(duì)水務(wù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓做出規(guī)范。現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管體系，更多的是針對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，而無(wú)法適應(yīng)公用事業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

　　與憂慮的觀點(diǎn)有所不同，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥昨日表示：“關(guān)于溢價(jià)，蘭州自來(lái)水項(xiàng)目到目前政府和公眾成為最大的受益方。”不能一切歸因于項(xiàng)目溢價(jià)。

　　定價(jià)成本改革

　　為限制自來(lái)水資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的不合理溢價(jià)，政府首先采取的辦法是從作為水價(jià)定價(jià)基礎(chǔ)的成本著手，對(duì)成本內(nèi)涵進(jìn)行修訂。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委制定的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(下稱《辦法》)近日已修訂完畢，提交決策層。

　　根據(jù)這一方案，自來(lái)水廠供水出廠價(jià)格的定價(jià)機(jī)制將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從過(guò)去根據(jù)公司合法成本加凈資產(chǎn)收益率定價(jià)，轉(zhuǎn)為根據(jù)平均運(yùn)營(yíng)成本加收益率的定價(jià)模式，也就是轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)行業(yè)合理成本和合理收益率的定價(jià)體系。

　　主持《辦法》起草的清華大學(xué)中國(guó)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，按照新的定價(jià)模式水廠的資產(chǎn)價(jià)值將會(huì)重估，任何反常的高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為，都將失去可行性。

　　另外，在《辦法》頒布后，《城市供水價(jià)格管理辦法》修訂也即將被提上議事日程，以確定新的水價(jià)定價(jià)政策體系。“我認(rèn)為未來(lái)水務(wù)行業(yè)應(yīng)該以資產(chǎn)確定收益的基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型為按照服務(wù)確定收益的服務(wù)業(yè)。”傅濤說(shuō)。

　　另一個(gè)需要解決的資產(chǎn)“期末回購(gòu)”的價(jià)格問(wèn)題，也開始逐漸得到解決。目前國(guó)內(nèi)一些水業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)年限動(dòng)輒25~30年。同時(shí)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，按照一些項(xiàng)目合同，外資公司被允許按當(dāng)時(shí)市值予以轉(zhuǎn)讓，這意味著高溢價(jià)收購(gòu)行為可以穩(wěn)賺不賠。

　　對(duì)此傅濤分析認(rèn)為，這種“期末回購(gòu)”僅為特殊歷史條件下的個(gè)案項(xiàng)目。隨著行業(yè)對(duì)資產(chǎn)認(rèn)識(shí)的提高，“期末回購(gòu)”已逐漸成為歷史遺留問(wèn)題。在最近的合同中，如海口、天津等新項(xiàng)目中已經(jīng)不存在。

　　水價(jià)長(zhǎng)期將逐步提高

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司唐鐵軍處長(zhǎng)昨日表示，目前水價(jià)離反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害程度的資源要素價(jià)格和機(jī)制改革目標(biāo)還有很大差距。“從長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)看，水價(jià)還會(huì)是一個(gè)逐步提高的過(guò)程。”

　　在居民用水價(jià)格調(diào)整方面，傅濤也稱，中國(guó)目前居民用水價(jià)格明顯偏低，還有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。

　　濟(jì)邦咨詢公司最近做了一個(gè)世行項(xiàng)目的調(diào)研，內(nèi)容是水價(jià)監(jiān)管。“調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題非常嚴(yán)重：監(jiān)管方面制度缺失太嚴(yán)重了，調(diào)價(jià)變成各方利益博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，完全沒(méi)有理性，最后到底怎么調(diào)整自來(lái)水價(jià)和污水處理費(fèi)，變成是拍腦袋決定的事情，成本監(jiān)審形同虛設(shè)。”濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎說(shuō)。

　　“《辦法》開展城市供水價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審，正是使價(jià)格改革能夠沿著比較合理的方向進(jìn)行、推進(jìn)。”唐鐵軍說(shuō)。

　　不過(guò)在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在通脹壓力加大的背景下，水價(jià)改革的進(jìn)程目前尚未完全清晰。


【免責(zé)聲明】上海大牛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司僅合法經(jīng)營(yíng)金融島網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從未開展任何咨詢、委托理財(cái)業(yè)務(wù)。任何人的文章、言論僅代表其本人觀點(diǎn)，與金融島無(wú)關(guān)。金融島對(duì)任何陳述、觀點(diǎn)、判斷保持中立，不對(duì)其準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明確或暗示的保證。股市有風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。