主題：國家將出臺更多稅收政策支持災后重建

昨天，業內權威人士在接受記者采訪時表示，在即將到來的災后重建中，國家稅收政策將會發揮較大的作用，相關部門可能出臺有利于災區醫院、學校、交通、通信、電力等公共基礎設施重建的稅收優惠政策和措施。

　　這位人士說，目前，全國稅務系統正在繼續做好本系統抗震救災的同時，從稅收政策和組織收入等方面積極支持抗震救災和災后重建工作。在增值稅和個人所得稅減免問題上，可以考慮對參與重建災區醫院、學校、交通、通信、電力等公共基礎的公司給予優惠。

　　此前19日，財政部、國家稅務總局曾發布《關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》，要求財政稅務機關貫徹落實好現行稅收法律、法規中可以適用于抗震救災及災后重建的有關稅收優惠政策，優惠稅種包括企業所得稅、個人所得稅、房產稅、資源稅、契稅、城鎮土地使用稅、車船稅、進出口稅收等。

　　“19日通知中的優惠是現行法律框架內的一般減免。” 中央財經大學稅務學院副院長劉桓預計，財政部和國稅總局還會推出針對本次地震災害的特殊減免。

　　在劉桓看來，在下列領域可以采取特殊稅收減免：取消對捐贈款項在應納稅所得額中的抵減限制，允許100%抵扣；對于捐贈的物資，允許減免流轉環節的增值稅；給予參與災后重建的房地產企業減免所得稅、土地增值稅的優惠。

　　另外，劉桓認為，應對受災地區納稅人按《增值稅暫行條例》和《營業稅暫行條例》規定的高起征點執行。這樣可以使不少納稅人免去納稅義務，從而促進災后重建工作的展開。

　　浙江省溫嶺市政協委員江勇兵，則建議對遭受重大損失的納稅人，酌情給予減征個人所得稅半年或一年的照顧。

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國家稅務總局 ：向災區捐贈 “據實扣除”個稅

　　國家稅務總局昨日發出通知，個人通過扣繳單位統一向災區的捐贈，由扣繳單位憑政府機關或非營利組織開具的匯總捐贈憑據、扣繳單位記載的個人捐贈明細表等，由扣繳單位在代扣代繳稅款時，依法據實扣除。

　　這份《關于個人向地震災區捐贈有關個人所得稅征管問題的通知》指出，個人直接通過政府機關、非營利組織向災區的捐贈，采取扣繳方式納稅的，捐贈人應及時向扣繳單位出示政府機關、非營利組織開具的捐贈憑據，由扣繳單位在代扣代繳稅款時，依法據實扣除；個人自行申報納稅的，稅務機關憑政府機關、非營利組織開具的接受捐贈憑據，依法據實扣除。(中國證券報)

建設部多批專家緊急入川 房屋應急評估備戰重建

　　5月20日晚上10點半，正在都江堰地震災區進行房屋應急評估的中國建筑科學研究院研究員葛學禮，剛剛開完評估方案工作會議回到房間。

　　在5·12汶川大地震發生后，作為住房和城鄉建設部組織的第一批房屋應急評估專家，葛學禮在5月14日到達都江堰，他已經在這里連續工作了8天。

　　本報記者從災區前線獲悉，目前數名來自全國各地的房屋安全評估鑒定專家正在都江堰、德陽、什邡、綿竹、廣元等地開展排查式應急評估工作，甄別基本完好或輕微破壞的建筑交給當地的抗震救災指揮部，由指揮部統一安置災民應急避難。

　　“還有大面積的房屋和建筑需要進行應急評估。下一步的工作重點除了繼續推進房屋應急評估外，將展開房屋震害調研工作。通過收集詳盡的災損情況，摸清詳細的受災破壞程度，以便為災后重建提供調研支持。”葛學禮說。

　　排查式應急評估緊張推進

　　地震發生后，住房和城鄉建設部立刻啟動了抗震救災工作。在建國后歷次重大地震災害中都發揮了積極作用的中國建筑科學研究院，在此項工作中充當了建筑抗震技術領域“國家隊”的作用。

　　5月13日，建研院召開緊急會議，研究部署5·12汶川縣重大地震災害的抗震救災工作，并成立了“5·12”汶川地震抗震救災工作組，明確了第一批建設部組織的赴四川災區進行災后房屋鑒定和檢測工作技術指導的專家組8位成員。

　　截至5月17日，建研院在短短四天內已經派出四批專家組奔赴地震災區參加抗震救災工作。第一批于5月14日奔赴都江堰，5月16日第二批前往綿陽的長虹集團，同一天第三批專家飛赴德陽，5月17日第四批專家組再次奔赴綿陽。目前建研院分布在四川都江堰、綿陽、德陽、什邡、綿竹等地震重災區的專家人數已達到51人。

　　“專家組到達災區后一直在對當地震后房屋的損壞程度做應急評估和安全鑒定，盡早讓露宿的群眾到滿足安全要求的房屋中避難。同時也對災區周邊地區抽調的質檢隊伍做一些相關震后房屋應急評估標準培訓，提供可參照的一些相關技術文件。”葛學禮說。

　　來自住房和城鄉建設部的消息顯示，截至5月17日，住房和城鄉建設部已組織201名專家趕赴災區，初評鑒定房屋建筑180萬平方米，并培訓當地評估鑒定技術人員140余名。

　　葛學禮告訴記者，應急評估工作一直都是采取排查式的方式推進，但目前還沒有最新的統計數據，預計全省已評估面積近1000萬平方米。但是僅都江堰當地就還有大量建筑需要進行應急評估。除了住宅外，公共設施如醫院、供水、供電、供氣等市政設施單位、學校、銀行等部門都要進行重點應急評估。如果銀行能以最快時間投入正常運營，不僅方便災民，也將為災后重建工作提供更好的財力和金融支持。

　　地震之后，都江堰大部分房屋發生了不同程度的損毀。很多房屋發生傾斜，但并未倒塌。由于不知道房屋是否安全，許多百姓都只能被安置在戶外。

　　“短期把災民安置在戶外或帳篷，但是時間長了災民很不方便。如果評估推進得更快，就可以讓災民早回家。所以目前我們在和各地專家團一起加速推進應急評估工作的進展。”葛學禮說。

　　據葛學禮介紹，一些建筑外觀比較完整，還能入住的建筑，如果由專家組統一認定為“可入住”的，就將在建筑物外觀用綠色標記注明，交當地抗震救災指揮部，經簡單修整后投入使用，并通知市政公用設施部門立即恢復供水供電。一旦專家組中對“可入住”提出異議，該建筑將標注為“藍色”待查，成為第二階段應急評估項目。由于目前仍有不少危房隱患，所以被認定為危房的則將標注“紅燈”盡快安排拆除。

　　為了盡快安置災民，按照國務院的要求，建設部緊急組織各省、市為四川災區建300萬套臨時性安置住房。5月20日，北京建工集團首批13人前往四川地震災區，他們將在入冬之前為四川災區建設1.5萬套過渡房，北京市也將全部庫存的6000套房屋材料彩鋼板發往綿陽。

　　據了解，在雅安等重災區開展安全性鑒定的工作組還編制了《震后房屋安全常識》，介紹房屋構造基本概念、震后房屋裂縫特征判斷、震后重建應注意事項等，并通過媒體發布并印刷成小冊子發放給災區群眾，讓災民學會判斷和分辨房屋的受損和安全程度。

　　房屋損毀嚴重原因復雜

　　地震災害造成的房屋建筑和市政設施受損情況非常嚴重。

　　初步統計顯示，四川省成都、德陽、綿陽、廣元、雅安和其他15個市州倒塌和損壞房屋約440多萬間，部分城鎮幾乎夷為平地。甘肅省倒塌裂損房屋45萬多間。陜西省倒塌裂損房屋30多萬間。地震當地中小學房屋倒塌比其他建筑更嚴重。

　　對于建筑大面積倒塌，住房和城鄉建設部發言人李秉仁表示，受災地區房屋是依照相關標準而建的，但此次地震及余震的強度超出了最初設計的抗震標準。學校教學樓往往是大跨度大開間建筑，一旦倒塌容易造成更大傷亡。對于當地中小學房屋倒塌比其他建筑更嚴重，住房和城鄉建設部部長姜偉新5月16日稱不排除在倒塌的工程中有偷工減料的情況。

　　據葛學禮分析，房屋損毀原因非常復雜，往往不是一個原因導致。有的是因為地震設防度不夠。國內先后頒布過三個建筑抗震設計規范的版本，不同的規范設計導致房屋抗震設防度有差異。還有一些城區的老舊建筑因為年代久遠，抗震能力差。還有的可能是因為施工質量沒有保證導致后期無法抗震。

　　“現在對最后的房屋損毀數量和具體損毀情況統計，還在調研過程中，所以還無法做出準確的判斷。”葛學禮強調。

　　建研院工程抗震研究所高級工程師、國家一級注冊結構工程師朱立新也告訴記者，根據《建筑抗震設計規范》以及《建筑工程抗震設防分類標準》等要求，國家明確規定了建筑的抗震等級以及各種結構建筑的抗震標準，“在建筑設計中嚴格執行抗震設計規范的有關要求，房屋的抗震能力應該能夠達到相應的抗震設防目標，即通常所說的‘小震不壞，中震可修，大震不倒‘。但是設計總歸還是圖紙，最終落實還是要靠施工質量保障。設計是否合理，施工過程是否嚴格管理非常重要。同時，地震影響烈度的大小、場地是否發生震害也是影響房屋震害程度的重要因素。對于震害嚴重的典型建筑，要經過詳細勘察和綜合分析才能確定原因。”

　　清華大學土木工程系教授朱金全還分析，由于資金投入受限以及貧窮等原因，中小城鎮和鄉村按照抗震標準設計施工的樓房很少，建設主管部門往往也很難對這些建筑安全標準做到嚴格監察。

　　5月20日，住房和城鄉建設部辦公廳負責人表示，災區具體重建計劃還在研究階段。對正在做應急評估的專家而言，災區重建的工作還是下一步。

　　“我們將隨后展開房屋震害調研工作。收集詳盡的災損情況，摸清詳細的房屋受災破壞程度以便為災后重建提供調研支持。等情況都清楚后才可能做出詳細的災后重建規劃，包括建筑抗震標準設計如何提高等。”葛學禮說。

　　除了建設部派出的大批專家在災區進行調查和評估外，最新消息稱，中國地震局也已經調集專家收集資料，對災害進行調查，搜集相關資料為災區重建提供抗震設防的依據。(21世紀經濟報道)

災后重建：各大商業銀行出錢之后再出力

建行緊急為災區重要企業增加信貸額度、農行將小額貸款授信額度擴大至5萬元并將期限延長至3年……在經過踴躍捐款的一輪狂潮后，中國銀行業再度集體發力，向地震災區的災后重建工作提供信貸資源上的支持。

　　災區信貸限額松動

　　記者昨日從建設銀行獲悉，對受災地區涉及保障群眾基本生活、災后重建的行業信貸，建行施行非限制性行業執行準入和審批。可根據客戶情況，暫按非限制性行業執行準入和審批，不受今年全行信貸結構調整工作有關限制。在貸款發放時，可暫不受全行今年行業限額管理限制。

　　工行在恢復正常營業的同時，迅速加強了對地震災區搶險救災和恢復重建工作的信貸支持，對電力、電信、公路、鐵路等部門抗震救災的流動資金貸款需求特事特辦。

　　而招商銀行也表示，該行也將積極調配信貸資源，全力支持抗震救災和災區重建工作。

　　紛紛開辟抗震救災“特別通道”

　　在抗震救災期間，各家銀行紛紛開辟“特別通道”，保證資金暢通。

　　為保證各種救災款項及時安全匯劃到位，工行開辟了“公益捐款綠色通道”，截至22日上午，社會公眾通過該通道工行向災區傳遞的捐款總額已達5904萬元人民幣。

　　記者從中國銀行了解，該行開辟了抗震救災“綠色授信通道”。對受災地區企業，加快貸款受理、審批和發放速度，提高審批效率，確保對抗災救災和災后重建項目的信貸支持。目前已經發放貸款5億元，另有已批未放貸款2億元，主要投向基礎設施、電力和醫藥行業。

　　此外，中行還開辟了“全球捐款綠色通道”。中行海內外營業網點設立捐款專柜。

　　力保災區人民存款用錢

　　招行昨日對記者表示，對于受災群眾的存款支取問題，招行表示將全力做好資金調度，適當提高備付水平，盡一切力量保障受災群眾的存款支取。對于有效存款憑證缺失，但可提供其他有效證明信息的存款人，招行可先向客戶支付5000元以下的現金。

　　中行則開展了應急取款和掛失業務。災區客戶到柜臺通過信息校對后可辦理存折（單）和借記卡應急臨時掛失和正式掛失；信用卡柜臺掛失可無需提供身份證；僅憑存折（單）和賬戶密碼而無身份證件的，在核對客戶身份真實性后可辦理大額取款；不能提供存折（單）的，通過核實客戶身份信息和校驗賬戶密碼后，可辦理最高5000元的取款業務。

　　中行、農行等銀行，還紛紛建立“流動銀行”和“抗災營業點”，走村串戶滿足客戶辦理金融業務需求。



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