主題：國資改革駛?cè)搿吧钏畢^(qū)” 三大主體改革需并行

完善產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化

　　不可否認(rèn)，經(jīng)過多年國資改革，我國國有經(jīng)濟已開始步入良性軌道，然而“拔出蘿卜帶出泥”，根植于國有經(jīng)濟背后更深層次的矛盾和問題，伴隨著改革的推進(jìn)，逐步凸現(xiàn)。

　　國有資產(chǎn)的改革，不止是出臺國資法所能解決的，也不是僅靠政府就能完成，更不是企業(yè)能一力承擔(dān)的，應(yīng)該說，國資監(jiān)管制度的改革是首要需解決的問題，政府、出資人、企業(yè)“三大主體”的改革應(yīng)并行——這是從“2008城市國資論壇”上獲得的信息。

　　國資改革面臨挑戰(zhàn)

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任邵秉仁表示，原來設(shè)定的國資管理體制改革的目標(biāo)，現(xiàn)在看來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，壟斷行業(yè)的改革目標(biāo)還沒有完成，企業(yè)也還沒能普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　與會專家認(rèn)為，國有企業(yè)前幾年取得的巨大成就，應(yīng)該從兩方面來看，其一是國有企業(yè)經(jīng)營狀況良好，效益正在提升；其二，也應(yīng)該看到企業(yè)效益的增長一定程度上來自于制度方面的“紅利”。

　　邵秉仁提出，國企經(jīng)濟效益的提高一定程度上得益于我國經(jīng)濟高速增長和過高的投資率。國家投資拉動了企業(yè)收益增長，特別對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有巨大的提升作用。

　　其次，國企效益提高還得益于政府出資建立了一套社會保障制度，大量安置了下崗分流人員，建立了失業(yè)保險制度等。這些措施使企業(yè)的負(fù)擔(dān)大大減輕。

　　第三，國有企業(yè)的改制上市也幫助企業(yè)募集資金，充實了資本金，為企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　應(yīng)該注意的是，國企利潤相當(dāng)程度上是依靠壟斷，特別是行政性壟斷，一些收入效益比較好的行業(yè)，如電力、通信等幾乎全是依靠行政性壟斷才獲得的企業(yè)盈利。“而壟斷企業(yè)的利潤還長期被企業(yè)所占有，并沒有回歸給國家和全民。”他說，“這些實際上有深層次的體制上的問題”。

　　國資委監(jiān)事會主席吳天林指出，當(dāng)前國企原有的低成本、高增長的好日子即將過去，企業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)。

　　三大主體改革并行

　　國資委分配局局長熊志軍表示，國資改革已駛?cè)肷钏畢^(qū)，下一步改革應(yīng)從政府、企業(yè)和出資人三方面入手。

　　他表示，首先要改政府，即改變政府職能，政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。但事實上，因為企業(yè)經(jīng)濟活動，以及政府官員利益緊密聯(lián)系在一起，對收入分配，經(jīng)營者薪酬等方面，政府管企業(yè)有天然傾向。“如何切斷？需要考量”，他如是表示。

　　其次，要改出資人，即，明確國有資產(chǎn)出資人職能。中國體制改革研究會副會長黃挺指出，在建立國資委之初，就給國資委設(shè)定了既當(dāng)婆婆，又當(dāng)老板的職責(zé)。現(xiàn)階段，國資委以契約形式開展資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，但又脫不開企業(yè)主管部門的關(guān)系。國資委目前也處在兩難的境地，一方面他應(yīng)有的職能不能全部落實；有的政府還把大量的社會管理職責(zé)交給國資委。邵秉仁提出，要充分發(fā)揮出資人的職責(zé)，特別是在資產(chǎn)運作管理體制上面。國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)管資產(chǎn)，而不是管企業(yè)，不能過多管企業(yè)的經(jīng)營。

　　對于出資人職能，已經(jīng)一審并有望盡快出臺的國資法或許將做出明確的界定。全國人大法律委員會副主任委員洪虎提出，國資營運體系應(yīng)由國家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分級出資分別受益，履行政府出資人職能的機構(gòu)分級營運國有資本，被出資企業(yè)自主經(jīng)營，各涉事主體依法規(guī)范運行。他強調(diào)，履行出資人職能的機構(gòu)行使財產(chǎn)權(quán)利僅限于其直接投資的企業(yè)，“出資人的職能是建立在出資人與被投資企業(yè)之間特定的財產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上的，沒有這種直接提供資本的關(guān)系，就不是出資人，因而也就不存在履行出資人職能的問題”。

　　其三，要改企業(yè)，即要求企業(yè)按照公司法的規(guī)范運作。熊志軍提出，“國資委現(xiàn)在在推動建立董事會制度，一旦這一制度在企業(yè)能夠真正建立起來，國資委將會把更多的經(jīng)營權(quán)利下放到企業(yè)中去，這是國資委未來的一個方向。”

　　熊志軍還指出，改革還需要解放思想；塑造改革的動力機制，即讓全國人民共享國企改革發(fā)展成果，資產(chǎn)收益和經(jīng)營效益，兩塊收益，通過社保基金賬戶，在一定程度上量化到每個人。

　　實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化

　　邵秉仁說，國資改革就是要通過改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，來形成國有資產(chǎn)的主導(dǎo)作用，調(diào)動更多的社會資源，而不是像過去那樣獨攬獨包所有的事情。

　　針對產(chǎn)權(quán)改革，黃挺指出，產(chǎn)權(quán)制度改革，形式是多種多樣的，并不是“一賣了之”。“‘賣’只是一種形式，聯(lián)合、兼并、調(diào)整、重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制等，都可以采用”，他說，要一切從實際出發(fā)，結(jié)合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)分不同行業(yè)，不同企業(yè)，采取多種形式，分類推進(jìn)，除少數(shù)特殊行業(yè)的國有企業(yè)實行國有獨資或絕對控股外，大部分大中型企業(yè)實行國有相對控股或參股，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。“當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革的重點不是賣企業(yè)，而是推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，要大力推動和鼓勵國有資本和集體資本等相互投資、發(fā)展混合經(jīng)濟組織”，黃挺如是表示。

　　黃挺還表示，要逐步完善產(chǎn)權(quán)市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，以廣東為例，要整合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺；推動企業(yè)參與產(chǎn)權(quán)交易活動，擴大企業(yè)資本運營；進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，還要防止國有資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，把好清產(chǎn)核資，財務(wù)審計關(guān)等。

　　5月18日—19日，“2008中國城市國資論壇”在廣州舉行，來自國務(wù)院國資委、國資委研究中心、各大中心城市的地方國資委、各大企業(yè)和金融機構(gòu)的300余名代表參加。逐步完善產(chǎn)權(quán)市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為成為大家熱議的話題。

【免責(zé)聲明】上海大牛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司僅合法經(jīng)營金融島網(wǎng)絡(luò)平臺，從未開展任何咨詢、委托理財業(yè)務(wù)。任何人的文章、言論僅代表其本人觀點，與金融島無關(guān)。金融島對任何陳述、觀點、判斷保持中立，不對其準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明確或暗示的保證。股市有風(fēng)險，請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。