習近平總書記在浙江工作期間提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，不僅指導浙江持之以恒地推進生態建設，不斷改善生態環境質量，更進一步發展形成習近平生態文明思想。浙江的“千村示范、萬村整治”工程于2018年獲得聯合國地球衛士獎。在杭州舉辦世界環境日主場活動具有特殊的意義。

中國將與聯合國環境署密切合作,通過舉辦世界環境日全球主場活動，積極分享中國改善大氣環境質量的經驗做法，促進國際交流與合作，共同應對空氣污染這一全球環境挑戰，建設清潔美麗世界。

聯合國確定6月5日為世界環境日，屆時世界各國將舉行形式多樣的環境保護宣傳活動。自1972年確立世界環境日以來，它已成為全球每年最盛大的環境慶典活動。六五期間，中國也將舉行豐富多彩的活動，我們將及時通報有關情況。

下面，請邱啟文司長介紹情況。

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固體廢物與化學品司邱啟文司長

邱啟文：各位媒體朋友，大家上午好！

感謝大家長期以來對生態環境保護工作的關心和支持！固體廢物與化學品環境管理與大氣、水、土壤污染防治工作緊密相聯、密不可分，是生態文明建設和生態環境保護的重要方面，是污染防治攻堅戰的重要內容，是改善環境質量，維護生態環境安全，保障人體健康，防范環境風險的重要保障。黨中央國務院對此高度重視，黨的十九大報告明確提出，要加強固體廢棄物和垃圾處置，全國生態環境保護大會對強化固體廢物污染防治作出全面部署。習近平總書記多次作出指示批示，并親自主持召開會議研究部署固體廢物進口管理制度改革、垃圾分類、畜禽養殖廢棄物處理和資源化等工作。李克強總理在今年的政府工作報告中進一步提出，要加強固體廢棄物和城市生活垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。

近年來，我部在固體廢物污染防治方面，重點圍繞配合修訂1部法律、推進2項重大改革、實施2大專項行動開展工作，也就是積極配合修訂《固體廢物污染環境防治法》；堅決禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，組織開展“無廢城市”建設試點；著力實施打擊固體廢物非法轉移傾倒專項行動和廢鉛蓄電池污染防治專項行動。在化學品環境管理方面，重點開展新化學物質登記、推動化學品環境風險評估和管控、積極履行有關國際公約。在重金屬污染防治方面，重點推動落實重點行業重點重金屬污染物總量減排任務。

當前，我國固體廢物、化學品和重金屬環境管理工作基礎相對薄弱，面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。我們要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，既打攻堅戰又打持久戰。我們有決心、有信心在黨中央、國務院的堅強領導下，在社會各界的支持和共同努力下，推動固體廢物與化學品污染防治工作不斷取得新進展，為打好打勝污染防治攻堅戰做出新貢獻。

下面，我很高興接受大家的提問。

劉友賓：下面，請大家提問。



新京報記者：我們關注到近年來屢次發生危廢傾倒長江事件，對長江周邊生態環境產生了很大影響，甚至影響周邊居民生活。想問一下在防治危廢傾倒方面開展了哪些工作？取得了哪些進展？下一步有何安排？

邱啟文：危廢傾倒嚴重威脅長江生態環境安全和沿線群眾身體健康，與中央關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”決策部署背道而馳。去年1月，習近平總書記等中央領導同志對危險廢物傾倒長江事件多次作出重要指示批示，我部高度重視，會同沿線省市和相關部門堅決遏制危險廢物非法轉移和傾倒高發態勢。

重點開展了以下幾方面工作，并取得積極進展：

一是開展長江經濟帶固體廢物大排查。配合有關部門制定實施長江經濟帶11省市固體廢物大排查行動方案，全面摸排沿江沿岸固體廢物非法傾倒點，梳理危險廢物和一般工業固體廢物產生源及流向，評估危險廢物處置能力，分析能力缺口。

二是開展“清廢行動2018”等專項執法行動。組成150個督查組進駐長江經濟帶11省市，對危廢傾倒點進行全面摸排核實。配合中辦督查室開展沿江固體廢物污染防治聯合調研，掛牌督辦7起環境違法案件。聯合公安部掛牌45起環境違法犯罪案件。

三是強化督查問責，壓實企業和地方污染防治責任。截至目前，向長江經濟帶11省市交辦的1308個問題已完成整改1304個，整改率達99.7%；中央生態環保督察“回頭看”將危險廢物處置情況納入督察范疇。落實企業主體責任，對失信企業開展聯合懲戒。

四是建立健全環境監管長效機制。我們去年印發遏制固體廢物非法轉移和傾倒的專項行動方案，以點帶線、以線促面，全部推進突出問題的整治。

下一步我們將繼續聚焦長江經濟帶，重點圍繞“三個提升、一個打擊”來重點開展工作。一是夯實基礎，建立健全固體廢物監管長效機制，著力提升危險廢物監管能力。二是科學評估處置能力需求缺口，壓實地方政府責任，著力提升危險廢物集中處置能力。三是完善法規制度，著力提升危險廢物風險防范能力。四是繼續聚焦長江經濟帶開展“清廢行動2019”，嚴厲打擊固體廢物尤其是危險廢物非法轉移傾倒等環境違法行為，有效遏制非法傾倒事件的發生。



新華社記者：請介紹一下生態環境部在廢舊鉛蓄電池回收監管方面開展了哪些工作？目前存在哪些問題？另外，請問如何加強對非法拆解企業的監管？

邱啟文：謝謝您的提問。我國已成為世界上最大的鉛蓄電池生產國和消費國。據有關方面統計，2017年我國鉛蓄電池產量約380萬噸，超過全球總產量的40%。黨中央、國務院高度重視廢鉛蓄電池污染防治工作，中央領導同志多次作出重要指示批示，把廢鉛蓄電池污染治理作為污染防治攻堅戰的重要內容。

為加強廢鉛蓄電池污染防治，促進資源綜合利用，我部主要開展了以下工作。

一是建立健全相關法規制度。通過推動修訂《固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》等法律法規，進一步明確生產者責任延伸制度、完善廢鉛蓄電池收集經營許可和簡化跨省轉移審批等內容和要求。

二是全面部署廢鉛蓄電池污染防治工作。聯合有關部門印發《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，開展鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作，切實加強廢鉛蓄電池污染防治工作。

三是嚴厲打擊廢鉛蓄電池非法收集處理行為。結合中央生態環保督察和剛才介紹的危險廢物專項整治行動等，嚴厲打擊非法收集處理廢鉛蓄電池行為。會同公安部等相關部門，重點打擊非法收集、拆解廢鉛蓄電池和土法煉鉛等活動。

廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單，流動性強，極易死灰復燃。含鉛酸液處理難度大、成本高，造成少數企業非法拆解傾倒酸液，造成環境污染。

下一步，我部將重點組織落實好《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》《集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》兩個文件，協調相關部門密切配合，形成合力，推動建立規范有序的收集處理體系，強化再生鉛行業規范化管理，嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立污染防治長效機制，推動鉛蓄電池行業綠色高質量發展。



南方都市報記者：央視3·15晚會曝光，注射器等醫療廢物被制成兒童玩具，請問在醫療廢物方面，生態環境部采取了哪些監管舉措？進展如何？還存在哪些問題？如何解決？

邱啟文：謝謝您的提問，看到3·15晚會曝光的內容我們非常震驚，這種違法行為性質十分惡劣，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生態環境安全，必須查明廢物的來源和產品的流向，依法嚴肅處理，絕不姑息。據了解，節目播出的當天晚上，相關地方的黨委政府高度重視，立即組織開展相關的調查處理工作，迅速的查封黑加工窩點，妥善清理處置現場的醫療廢物和垃圾。有些省，比如說河南省部署在全省開展醫療廢物處置情況的大排查，規范醫療廢物管理，嚴厲打擊違法行為。目前相關問題還在進一步調查處理之中。

就剛才您提到的醫院產生的廢物是這么來劃分的，沒有受到病人血液、體液或者是排泄物污染的輸液瓶、輸液袋等，屬于可回收利用廢物。但是針頭以及混有這些物質的輸液瓶、輸液袋就屬于醫療廢物，醫療廢物就是危險廢物，不允許加工利用，不允許回收，要妥善的安全的處理處置。

近年來，我部在醫療廢物管理方面，主要開展了以下幾方面的工作。

一、完善相關政策制度，聯合相關部門，頒布實施了一系列的部門規章和污染防治的有關標準。

二、推動醫療廢物集中處理處置能力的提升，目前據相關方的統計，全國343個地級城市，有333個城市建有醫療廢物的集中處置設施，覆蓋率達到97%。截止2017年底，全國醫療廢物的集中處置能力達到116萬噸，比2012年增長了45%。

三、不斷強化對醫療廢物的日常監管，聯合衛生健康部門等主管部門，多次組織開展醫療廢物的監督檢查。

目前醫療廢物管理也存在一些問題，一是醫療機構和集中處置企業的主體責任落實不到位。二是集中處置設施能力不足。三是監管的制度還不夠完善。

下一步我們將重點做好以下工作，一是加大醫療廢物管理力度，聯合公安，衛健部門嚴厲打擊醫療廢物非法倒賣、傾倒和處置等違法行為。配合衛健委督促醫療衛生機構落實醫療廢物管理主體責任，落實醫療廢物的申報登記制度。二是提升能力，推進醫療廢物集中處置能力建設。督促尚未建成或者處置能力不足地區，要加快推進醫療廢物集中處置設施的建設。將醫療廢物處置情況納入中央生態環境保護督察的范疇，壓實地方的政府責任。

另外還要建立完善有關的制度，健全長效機制。推動醫療廢物管理條例等這些法律法規的修訂，并且要推動各地落實醫療廢物的處置價格政策，提高收費保障力度。



路透社記者：一些國外的公司和行業協會認為中國的固廢限制沒有區分廢物和資源，將其中一些可以作為冶金原材料的資源例如較高純度的廢銅，也作為限制行列。并且由于每年的進口配額總量不明，導致國外出口者的風險急劇上升。請問您對此有何評論？在固廢進口限制方面，接下來還將有什么舉措？

邱啟文：謝謝，我想這種理解是有失偏頗的，至少是對有些情況還不太了解。

中國實施禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，分批分類調整進口固體廢物管理目錄，大幅減少進口種類和數量，針對的是固體廢物，不是原料產品。據我了解，各國根據國情不同，對于廢物的定義和管理也不盡相同。我國的法律對固體廢物定義有明確規定，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第88條規定，固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。應該說，我國固體廢物的定義與國際上巴塞爾公約有關廢物的法律含義基本一致。同時，我國還制定了固體廢物鑒別標準和程序。固體廢物不同于一般原料產品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險廢物、細菌、病原體等有毒有害物質，環境風險和健康危害大，群眾反映十分強烈。也正是因為如此，為了保護環境和群眾的身體健康，中國政府于2017年7月出臺了改革實施方案，堅決禁止洋垃圾入境，要最終實現固體廢物零進口。

應該說我國固體廢物進口管理政策的調整，得到了國內民眾的廣泛支持與擁護，也逐步得到了國際社會的理解和認可。大家知道，3月11-15號，在內羅畢剛剛閉幕的第四屆聯合國環境大會，通過《化學品和廢物健全管理》決議，呼吁各國政府采取行動從源頭減少廢物的產生、在本國進行無害化管理、盡量減少廢物的越境轉移。如果是利用固體廢物無害化加工處理得到的原材料，滿足強制性國家產品質量標準，不會危害公眾健康和生態安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進行貿易，不會受到實施方案的任何影響。

禁止洋垃圾進口是我國生態文明建設的標志性舉措。下一步，我部將會同有關部門和地區堅決落實黨中央、國務院決策部署，深入落實改革實施方案和我部聯合14個部委制定的2018-2020年三年行動工作方案，一項一項狠抓落實，大幅減少固體廢物進口種類和數量，力爭到2020年年底前基本實現固體廢物零進口。



中央廣播電視總臺（中國國際電視臺）記者：請問如何對無廢城市做出定義，與一般理解的零污染有何不同？目前無廢城市建設進展情況怎樣？試點城市都有哪些？下一步將如何推進？

邱啟文：謝謝您的提問，開展“無廢城市”建設試點是黨中央做出的一項重大的改革部署，是落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神的具體行動，“無廢城市”是以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度的減少填埋量，將固體廢物的環境影響降至最低的城市發展模式。

“無廢城市”并不是沒有廢物產生，也不意味著廢物都能夠全部綜合利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的終極目標，他需要長期的探索和實踐，換一句話，用一個通俗的說法來理解，通過各方面的努力，在源頭怎么盡量的減少廢物的產生或者不產生廢物，產生了廢物以后，怎么來吃干榨盡，綜合利用，循環利用。在現有的經濟基礎條件下，吃不干榨不凈這一部分怎么辦？來進行安全的、妥善的處理處置。“無廢城市”的建設需要長期探索，并且是一個循環上升的過程，并不是一蹴而就的。去年12月，中央全面深化改革委員會審議通過了《“無廢城市”建設試點工作方案》，并以國辦文件印發。引起了社會廣泛的關注，我部第一時間抓緊組織推動落實，目前在這一兩個月的時間里，我們做了四件事，一是啟動部級協調小組和專家委員會，會同18個部門和單位共同推動。二是抓緊制定“無廢城市”建設試點方案實施方案編制指南。三是研究無廢城市的建設指標體系。四是啟動試點城市的篩選工作。

目前地方政府積極性很高，全國有23個省市區推薦了59個侯選城市。確定試點城市，我們綜合考慮下面這三個方面，首先是城市黨委政府積極性高。二是工作基礎好。三是代表性強，我們要考慮城市的不同類型，地域分布，發展水平，還有對國家重大發展戰略的支撐，比如說大灣區、雄安新區、長江經濟帶、京津冀這些國家重大發展戰略的支撐。

按照工作方案的要求，最終選取十個左右的城市作為國家試點城市，當然我們也鼓勵其他有積極性的城市，即使沒有被選上作為國家試點城市，自主開展相關試點工作。“無廢城市”建設是一項全民共建共享的工作，我們需要全社會來關心、支持、參與，共同推動這項工作，并且取得實實在在的成效，謝謝。



經濟日報記者：我們注意到，去年一些民營企業包括一些明星企業在經營發展中遇到不少困難和問題，請問如何看待民營企業的作用？生態環境部有哪些舉措支持和促進民營企業發展？

劉友賓：2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業座談會，對支持民營企業發展做出了部署、提出了要求，明確提出“三個沒有變”，強調要堅持“兩個毫不動搖”，不斷為民營企業營造更好發展環境，大力支持民營企業發展壯大。

民營企業蓬勃發展是經濟充滿活力的象征，是改革開放的明顯標志。生態環境部對民營企業發展一貫是秉持積極支持的態度。

民營企業既是打好污染防治攻堅戰的重要力量，也是生態環境保護的重要主體。民營企業要發展好，必須自覺遵守生態環境保護法律法規，走綠色發展、高質量發展的新路，也只有實現綠色發展，民營企業才能行穩致遠。加強生態環境保護符合民營企業發展的根本和長遠利益。近年來不少民營企業不斷改革創新，一批民營企業已經成為綠色發展的先進典型和示范，為生態環境保護工作也做出了貢獻。

生態環境部認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，大力支持服務民營企業發展，特別是綠色發展，近期主要采取了三方面措施。

一是深化“放管服”改革。出臺和實施了生態環境領域進一步深化簡政放權、加快環評審批改革、加強行業規范引導、推進環保產業發展等“放管服”改革的15項重點任務。

二是加強與全國工商聯合作。前不久，兩部門簽署了《共同推進民營企業綠色發展 打好污染防治攻堅戰合作協議》，聯合印發實施了《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》，提出包括健全市場準入機制、完善環境法規標準、規范環境執法行為、強化科技支撐服務、大力發展環保產業等18項舉措，促進形成支持服務民營企業綠色發展長效機制。

三是建立強化監督和幫扶機制。在督察執法中對企業既依法監管、又熱情服務，增強服務意識，像對待群眾信訪投訴一樣，重視企業的合理訴求，加強對企業治污的指導幫助，提供必要的技術和資金支持。同時，不斷規范環境執法行為，堅持分類指導、精準施策，堅決反對處置措施簡單粗暴。

下一步，生態環境部在繼續深入推進上述工作的同時，將進一步規范環境行政處罰自由裁量權的適用和監督工作；盡快出臺引導企業環境守法的指導意見；推動完善財政、金融、稅收、價格等環境經濟政策，為民營企業綠色發展提供更多更大助力。



第一財經日報記者：“土十條”要求2020年重點行業的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%。請問針對重金屬污染防治目前開展了哪些工作，如何確保目標實現？

邱啟文：謝謝。重金屬污染具有長期性、累積性、潛伏性和不可逆性等特點，危害大，治理成本高，威脅生態環境和群眾健康。黨中央、國務院對此高度重視。“十二五”期間制定實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，重點重金屬污染物排放量超額完成了減少15%的規劃目標，重金屬污染事件高發態勢得到了初步的遏制。

2016年5月，國家制定出臺“土十條”，要求到2020年重點行業的重點重金屬污染物排放量要比2013年下降10%。為落實“土十條”確定的重金屬減排的目標，我部開展了以下工作。

一是夯實工作基礎。組織各省開展全口徑涉重金屬重點行業大排查，共排查確認涉重金屬重點行業企業13800余家，基本掌握了重點行業企業數量和分布。

二是分解落實減排任務。將“土十條”確定的重金屬減排目標任務分解落實到與各省簽訂的土壤污染防治目標責任書中，并且督促各省進一步分解落實到重點行業、重點企業，夯實企業的主體責任。改變過去簡單將指標層層分解到各縣（區、市）的方式，而是要落實到具體的行業，具體的企業。

三是嚴格控制新增排放量。新建、改建、擴建涉重金屬重點行業的建設項目，都要遵循“等量置換”或者“減量替換”的要求。同時，引導涉重金屬行業企業進入工業園區進行發展，控制污染的轉移擴散。剛才說的等量置換和減量替代，就是說要以新代老，要上新的項目，必須要把重金屬污染物的量減下來，在已有的項目重金屬污染物量減下來的基礎上，才能上新項目。

四是加大污染治理力度。2018年我部印發了《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》，進一步明確重金屬污染防控的目標任務和工作重點。內蒙、河南、江西等13個省區發布公告，在礦產資源開發活動集中的4個地市和63個區縣執行重金屬污染物特別排放限值，據初步統計，2016年以來全國關停涉重金屬行業企業1300余家，實施重金屬減排工程900多個。

下一步，我部將進一步督導各省加快推進重金屬減排工程的實施，加強對各省減排進度的調度和評估，對工作進度滯后的地區要實行預警和通報，確保完成“土十條”規定的重金屬減排的目標任務。