主題：中國再生鉛產業格局漸變

我國鉛儲量居世界前列，但鉛礦資源短缺現象日益嚴重，發展再生鉛產業可以減少原生鉛礦石的開采量，生產再生鉛可以從鉛廢料中直接回收，不需要像生產原生鉛那樣經過采礦、選礦等工序，再生鉛生產成本比原生鉛低38%。此外，再生鉛能耗僅為原生鉛的25.1%~31.4%，每生產1噸再生鉛，可節約1360千克標煤，減排固廢98.7噸，節水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對環境的污染和資源的浪費，在資源和環保的雙重壓力下，大力發展再生鉛，使鉛金屬進入生產-消費-再生的良性循環，是循環經濟建設的重要領域。

　　中國再生鉛生產起步于上世紀50年代，直到1978年后才形成獨立的專業化再生鉛企業，近十幾年來取得了顯著進展，產量從1996年的2.8萬噸增長到2007年的45萬噸。與以往“小、散、亂”的格局不同，近幾年隨著行業政策的陸續出臺，新技術、新設備逐漸得到推廣應用，再生鉛處于產業升級的關鍵時期，產業格局也出現了一些前所未有的新變化。政策篇

　　再生鉛產業具有明顯的資源和環保優勢，在相關產業政策的正確引導下，能夠有效解決我國鉛資源短缺、鉛污染嚴重等諸多問題。最近5年來，規范再生鉛產業的相關政策法規陸續出臺。2003年1月1日，《中華人民共和國清潔生產促進法》施行，它對再生鉛生產在保護和改善生產環境、生態環境方面具有明顯的成效。同年10月，《廢電池污染防治技術政策》發布，明確指出廢鉛酸蓄的收集、運輸、拆解、再生鉛企業應當取得危險廢物經營許可證之后方可進行經營或運行。不過，此項政策只是指導性文件，對于當時的產業格局沒有產生實質性的影響。2005年4月1日，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》出臺，但是它并沒有管理法規、實施細則、管理辦法，可操作性較為欠缺。

　　在再生鉛行業迅速發展的同時，我國對資源與環境問題的認識也在發生變化，以“資源化、減量化、再生產”為核心的循環經濟理念逐漸在再生鉛行業政策制定過程中得以體現。2007年，成為我國再生鉛產業發展的“分水嶺”。除劣：行業準入條件

　　我國的再生鉛企業以小企業居多，行業整體水平低，處于無序競爭的狀態。2007年3月10日發布的《鉛鋅行業準入條件》分別從生產規模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護、安全生產與職業危害等方面對鉛鋅行業提出了明確的條件要求，其中對再生鉛的要求是：現有再生鉛企業的每年生產準入規模應大于1萬噸；改造、擴建再生鉛項目，每年規模必須在2萬噸以上；新建再生鉛項目，每年規模必須大于5萬噸。鼓勵大中型鉛冶煉企業并購小型再生鉛廠與鉛熔煉爐合并處理或者附帶回收處理再生鉛。鉛再生利用項目資本金比例要達到35%及以上。新建及現有再生鉛項目，廢雜鉛的回收、處理必須采用先進的工藝和設備。必須有節能措施，確保符合國家能耗標準。每噸再生鉛冶煉能耗應低于鉛130千克標準煤，電耗低于100千瓦時。新建再生鉛企業鉛的總回收率大于97%，現有再生鉛企業鉛的總回收率大于95%，冶煉棄渣中鉛含量小于2%，廢水循環利用率大于90%。

　　《鉛鋅行業準入條件》的出臺提高了再生鉛準入門檻，有利于提高產業層次和產業集中度，使一大批環保不達標、技術工藝落后、資源浪費嚴重的小再生鉛企業淘汰出局。扶優：循環經濟試點

　　2005年10月，經國務院同意，國家發改委、國家環保總局、科技部、財政部、商務部、國家統計局聯合正式啟動國家循環經濟試點工作。在重點行業、重點領域、產業園區和省市組織開展循環經濟試點工作。被列入第一批循環經濟試點單位的再生鉛企業有江蘇春興合金集團有限公司和河南豫光金鉛（愛股,行情,資訊）集團有限責任公司。2007年，在第二批循環經濟試點單位名單中，湖北金洋冶金股份有限公司和安徽界首田營循環經濟工業園榜上有名。

　　據悉，首批循環經濟試點企業能耗下降12.1%，廢舊有色金屬年回收利用量相當于年產量的25%左右，為節能減排做出了積極貢獻。通過循環經濟試點工作，全社會資源循環利用體系具備了雛形。公平：福利企業政策

　　再生鉛企業中的福利企業不在少數，長期以來，福利政策成為企業間成本競爭的籌碼之一，而原有政策的不完善導致了競爭的不公平，影響了行業的健康發展。

　　2007年6月，國家發布了《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》，在全國統一實行了新的促進殘疾人就業稅收優惠政策，為再生鉛企業營造一個公平的競爭環境。

　　這次國家關于福利企業稅收政策的重大調整，改變了以前對福利企業給予返還全部已納增值稅的照顧：對安置殘疾人的單位，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅或減征營業稅的辦法。靠吃福利飯生存的再生鉛企業將不得不在提升自身競爭力上下功夫。協調：相關配套政策

　　2007年3月27日，商務部發布了《再生資源回收管理辦法》，對再生資源的定義、分類、回收、管理等作了明確規定，有效規范了再生資源的回收秩序。對于今后制定廢舊鉛酸蓄電池回收體系有參考價值。8月，《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染控制技術規范》開題論證會召開，旨在引導環境管理和處理技術的發展，規范收集和處理處置行為，推行清潔生產，防止環境污染，促進社會和經濟的可持續發展。也為用于環境管理全過程污染防治技術選擇、污染控制要求，以及指導相應回收利用行為提供管理和技術依據。9月，關于廢舊物資回收的增值稅政策也進入了最后調整階段，恢復增值稅的完整鏈條，促進產業健康發展成為必然。

　　2007年8月27日，十屆全國人大常委會第29次會議對全國人大環資委提請審議的《中華人民共和國循環經濟法》(草案)進行了初審。今年，該法將在全國人大十一屆一次會議上再審。國家發改委、國家環保總局正在制定與《循環經濟法》配套的相關政策、評價指標體系、技術指南等，但是目前除了機電拆解場地技術規范已經出臺外，其他的相關政策、指標等仍然缺乏。

　　推動再生鉛產業的規范與發展，政府的立法和監管是關鍵。國家應有近期和長遠規劃，產業政策應該有利于再生鉛行業技術水平、環保水平的提高，有利于培育具有國際競爭力的大型再生鉛企業。2007年，行業準入政策的出臺開啟了再生鉛產業發展的新里程，涉及回收、監管、稅收、環保等各個方面的政策仍然有待于進一步完善。在一個越來越健康的政策環境中，中國的再生鉛產業將呈現與以往不同的全新面貌。市場篇

　　長期以來，我國的再生鉛產業發展緩慢，由于受到市場和回收渠道等因素的限制，絕大部分企業規模不大，技術裝備落后，普遍存在環境污染和資源浪費問題。隨著市場競爭的加劇及法制環境的健全，近幾年國內廢舊鉛酸蓄電池回收市場得到迅速發展。


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