主題：電信業重組方案：重要的是管制政策創新

　2007年年底，筆者曾親耳聽見了一位運營商高層的朋友和他的寒暄之詞。

　　“最近忙啥呢？給你三個選項：重組，重組，還是重組！”

　　盡管是一句玩笑話，但是從中可以管窺到整個社會對于電信重組的熱切期待。

　　事實上，電信運營商重組的傳言從2006年開始就時斷時續地在業內傳播，已經到了令人“審美疲勞”的地步。不過近日，這一涉及到電信業格局的重大變化和多方利益分配的博弈正漸漸清晰起來。

　　業內盛傳幾天前國務院召開會議，已討論通過了電信運營商重組的方案。有關運營商的高層人士對此消息多以沉默應對，并不出面辟謠。

　　據稱，該方案將中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通和中國鐵通五家運營商合并為新移動、新電信、新聯通(網通)，被認為是“力量對比最為均衡的方案”——將聯通現有的C網、G網分離，其中，C網劃撥給中國電信，再以G網資源完成聯通與網通的整合；鐵通并入中國移動。

　　至少從重組后各運營商的用戶數來看，這個方案達到了破除壟斷的目的。重組后的新電信拿到了聯通的C網和使用C網的4000多萬用戶，移動、固話和寬帶的總用戶數得以突破3億。而聯通G網和網通合并后的新聯通用戶總數也達到了2.6億，都和中移動的3.8億用戶相去不遠。

　　從力量格局來看，重組后市場的競爭值得期待，但具體操作依然非常復雜。

　　首先，電信運營是一個復雜的系統，有消息稱中國電信方面從2006年開始就為接手聯通C網作準備，至今已是第二個年頭，可見聯通兩網的分離在技術上的難度之大。另外，中電信、中網通和中聯通均在多個股市上市，資本層面也將面臨異常復雜的局面。一個更大的困難是：新電信和新聯通要在短期內迅速實現整合，必然導致人員和業務出現較大動蕩，而如果不能在短時間內實現順利融合，并利用3G的技術優勢形成競爭力，它們將依然難與中國移動競爭。

　　與之相反的是，極為強勢的中國移動合并最弱勢的中國鐵通，幾乎注定了中國鐵通在合并后將沒有什么話語權可言。

　　從一方面來看，鐵通的資源在短期內對中國移動的助益非常有限，但從另一方面看，中國移動也可能迅速整合雙方的資源并快速在TD-SCDMA(時分同步碼分多址接入，屬于一種無線通信的技術標準)上發力，陷于內耗的可能性相對較小。

　　這樣看來，在新集團內部的人事關系、固網和移動網兩方的角力、市場環境的變化、技術進步等等復雜的現實情況面前，這一理論上最優的重組方案還有待事實的驗證。

　　實際上，這次重組只是一個開始。

　　眾所周知，在通信運營領域，大網的吸收效應是一個不容忽視的問題。運營商的網絡規模越大，用戶越愿意加入，從而形成強者恒強的局面。從這一角度來說，接下來，政府更應加大對市場競爭公平性的監管力度。這也是目前各國政府在電信業監管方面的一個重要趨勢。

　　例如，歐盟在2002年著手建立了對具有顯著市場力量(SMP)運營商的管制體系，指導各成員國實施。歐盟認為，在某一個區域中市場份額達40%，就可以被認定為SMP運營商并加以管制。


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