主題：萬名電業職工退股執行難 四部委斬首行動細節

　電力行業清退職工持股開展一個月便遭遇執行難。

　　4月29日，國資委、發改委、財政部和電監會相關部門，就電力企業在退股實際操作中反映上來的問題進行討論，內容包括企業回購職工股的價格如何確定、中層管理人員如何的界定、間接持股的方式如何確認等。

　　此前的4月17日，四部委已經就此進行了首次討論。據初步統計，全國涉及到退股的人員在1萬人左右。

　　3月19日，在電力職工持股被叫停5年后，《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》終于發布實施。

　　執行困難

　　“由于四個部門共同參與制定文件，導致企業對文件理解得不盡一致，從而導致在實際中的執行困難。”一位知情人士告訴本報。

　　29日召開的內部會議上，國資委、發改委能源局、財政部企業司、電監會政法部，以及五大發電集團、兩大電力公司悉數到會。這是《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》(下簡稱《意見》)實施一個月后，針對實施過程中出現的問題，相關部門召開的第二次會議。

　　之前的4月17日召開的第一次會議上，相關部門就電力企業對文件不理解的方面答疑解惑，并就相關執行細則進一步明確。知情人士透露，在北京大觀園酒店召開的內部會議上，有企業表示該《意見》中提出的發電企業可以優先回購相關人員予以清退或者轉讓的股份，而對于優先回購的方式并沒有明確，對回購的價格也沒有進一步的明確，這給實際操作帶來一定的困難。中層管理人員如何界定，間接持股方式的認定等問題，也需要進一步明確和界定。

　　“執行難，是該《意見》下發后業界的普遍反應。”上述知情人士說。

　　多次參與電力企業改革的上海天強管理顧問公司總經理祝波善說：“該《意見》涉及面很廣，幾乎牽涉到各個省市甚至縣鄉的電力系統，而每個公司具體情況又不一樣，職工持股企業的資產狀況、發展規模都不相同，具體情況復雜，執行起來難度很大。”

　　國資委相關人士介紹，根據《意見》規定的清退范圍，初步統計全國涉及到退股的人員在一萬人左右。

　　細化“斬首行動”

　　對于電力企業提出的中層管理人員如何界定的問題，國資委相關人員解釋說，中層以上的管理人員是指省級以上電網企業當中的中層管理人員，地市級的電網企業，清退范圍則定在領導班子級別。

　　對于間接持股的界定，一位與會人員強調說，不管何種形式的間接都是不允許的。

　　電監會官員在談及國有股轉讓的定價時表示：“純粹靠市場的評估是不行的。”有的企業發展比較好，如果依靠市場評估，就能評估得很好，例如原來是一元錢一股，現在評估出來可能是五元錢一股；但如果按照五元錢的價格進行清退，就可能會造成國有資產的流失。

　　據了解，目前國資委的意見是具體操作辦法由國有電力企業自行決定，但是必須堅持兩個原則：一是要保證國有企業員工的利益不受侵害；第二是要保證不會造成國有資產的流失。轉讓價格要在這個原則下，靈活掌握。

　　對于《意見》中提出的“存在電網企業職工持股行為的發電企業應依照有關法規規定披露電力交易信息”的要求。相關參會人員表示，近期將要求相關電力企業報送職工參股的企業名單、上網電量、上網電價以及結算情況等交易信息，并將開展這項工作的專項檢查。

　　記者從電監會了解到的信息顯示，目前華能集團已經基本清查處理完該項工作，兩大電網公司和另外四家發電集團，也正在組織摸底清查工作。國家電網公司4月14日也在系統內下發文件，計劃在年內完成退股工作，并要求所屬26個省市地方電網企業中層以上領導必須在今年上半年完全清退股權。




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